바이든 행정부의 아웃바운드 투자 규제 계획이 집중되고 있다

2023년 3월 13일

작성자: Christian C. Davis, Clete Willems, Laura Black, Tatman R. Savio, Jingli Jiang, Katherine P. Padgett

재무부와 상무부는 최근 2023년 통합세출법(Consolidated Appropriations Act)에서 요구하는 대로 아웃바운드 투자를 규제하기 위해 고려 중인 계획을 설명하는 보고서를 의회에 제공했습니다. 이러한 공식 보고서와 기타 진술 및 보고를 기반으로 한 계획의 주요 내용은 다음과 같습니다.

미국 정부는 수년간 해외 투자 규제를 검토해왔다. 2017년과 2018년 인바운드 외국인 투자 심사 및 수출 통제 개혁에 관한 논의 중에 의회는 특정 아웃바운드 투자에 대한 심사 조항을 추가하는 것을 고려했습니다. 이러한 조항은 미국 외국인 투자 위원회(CFIUS)의 권한을 강화하고 수출 강화를 승인한 법안(2018년 외국인 투자 위험 검토 현대화법 및 수출 통제 개혁법)의 최종 버전에서 삭제되었습니다. "신흥 및 기초 기술"을 포함한 핵심 기술 개발에서 중국을 지원하는 미국 기업과 관련된 우려를 해결하기 위한 통제 조치입니다. 그러나 이후 트럼프 행정부와 바이든 행정부는 행정명령을 통해 확인된 특정 중국 군사산업단지 회사의 상장 증권에 대한 투자를 금지했습니다.

바이든 행정부 기간 동안 해외 투자를 제한하기 위해 보다 광범위한 조치를 취하려는 의회와 행정부의 관심이 높아졌습니다. 2022년 9월, 제이크 설리반 국가안보보좌관은 바이든 행정부가 특히 수출 통제에 의해 포착되지 않고 적의 기술적 역량을 강화할 수 있는 투자에 대한 해외 투자 조치를 마련하는 데 있어 진전을 이루었다고 강조했습니다. 작년에 의회는 아래에서 자세히 설명하는 바와 같이 해외 투자 심사를 확립하기 위한 국가핵심능력방어법(NCCDA) 법안도 도입했습니다.

전반적으로 미국 정부가 해외 투자와 관련된 국가 안보 위험, 특히 군사 응용 분야에 민감한 기술을 개발하는 중국을 지원하는 위험을 해결해야 한다는 공감대가 커지고 있는 반면, 일부 의회 의원은 이를 수행할 새로운 권한을 원합니다. 작년 NCCDA에 반영된 바와 같이 광범위한 부문에서 경제 경쟁력과 공급망 문제를 해결합니다. 해외 투자 심사 프로그램에 대한 제안에는 (1) 정부가 보다 구체적인 조치를 취하기 전에 추가 정보를 수집할 수 있도록 하는 통지 요건; (2) CFIUS의 국내 외국인 투자 검토와 유사한 사례별 검토 프로세스("역 CFIUS") 및/또는 (3) 특정 해외 투자에 대한 추가 금지.

아래에 자세히 논의된 바와 같이, 의회는 (i) 해외 투자 메커니즘을 통해 해결해야 하는 특정 위험과 (ii) 이러한 위험을 해결하기 위한 올바른 접근 방식. 그럼에도 불구하고, 회계연도(FY) 2023 통합 세출법에 따라 의회는 미국의 해외 투자로 인해 발생하는 국가 안보 위협을 해결하기 위한 프로그램 수립을 고려하기 위해 각 부서가 어떤 조치를 취하고 있는지 보고하도록 재무부와 상무부에 지시했습니다. 미국 국가 안보에 중요한 특정 부문"과 그러한 프로그램을 수립하고 실행하는 데 필요한 자원.

2023년 3월 3일 재무부와 상무부는 실질적으로 동일한 보고서를 의회에 제출했습니다.

목표 및 접근법: 이 보고서는 "행정부는 미국 국가를 위협하는 방식으로 관심 국가의 기술 능력을 향상시킬 수 있는 민감한 기술에 대한 미국의 해외 투자로 인해 발생하는 국가 안보 문제를 해결하기 위한 프로그램의 확립을 고려하고 있습니다"라고 설명합니다. 보안." 행정부의 초점은 "관심 국가의 군사 및 이중 용도 기술 발전을 가져올 수 있는" 투자에 있으며 현재 수출 통제, 제재 또는 기타 관련 당국에 의해 포착되지 않습니다.